周陽山 : 為什麼小三通這樣重要？

2022.12.19

一九九二年三月，時任中共福建省委書記陳光毅提出「兩門對開、兩馬先行」的「小三通」構想，也就是在當時兩岸「大三通」無法實施的情況下，讓近在咫尺的金門與廈門、馬祖與馬尾（福州）先行試點通航，以解決兩岸交流與人道互訪等問題。

一九九四年金馬愛鄉聯盟提出「小三通說帖」，表達以「定點直航」、「先海後空」、「先貨後客」等方式，漸行漸進的推動小三通。一九九七年四月十九日，境外航運中心正式營運，也開通了從高雄到福州與廈門的試點直航，往返台海兩岸。

二○○○年三月廿一日，立法院通過「離島建設條例」。其中第十八條規定：「為促進離島發展，在台灣本島與大陸地區全面通航之前，得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航。」此即俗稱的「小三通條款」。同年十二月廿一日，行政院核准小三通推動方案與執行計畫，並於次年元旦起實施。實際上是在第二天（一月二日）完成了金門對廈門、馬祖對馬尾的首航。此時民進黨業已執政，由蔡英文擔任陸委會主委。

二○○一年三月二日，金門縣立委李炷烽及國代吳成典，連江縣國代曹原彰丶議員謝承春等四人，為促成小三通航班的制度化，親赴廈門，以「金馬地區兩岸交流協會」名義，與「廈門兩岸交流協會」簽署了交流合作協議，確定通商、通郵、通航等合作項目，並在當天深夜簽署劃時代的歷史性文件。在他們向陸委會報告後，取得了中央政府的認可，小三通航線的定期航班終於正式啟航！

過去廿年間，搭乘小三通航班的人數不斷攀升，以金門地區為例，入出境總人數高達二千一百一十九萬人次，其中以二○一九年為最高峰，全年累計為一百九十六萬人次。由於小三通的交通費用較大三通低廉許多，對兩岸民眾而言，不啻是經濟實惠又簡單方便的另類選擇；另外，對於金門、馬祖等離島的觀光、文化與產業發展而言，也是居功厥偉。

但是，由於新冠疫情惡化，自二○二○年二月十日起小三通被迫停航。二○二一年三月十七日，時任衛福部長陳時中強調，必須要等到台灣民眾施打疫苗達到六成覆蓋率才考慮恢復小三通。而今，兩岸關係已然生變，停航幾近三年之久，金、馬民眾殷切期盼早日恢復，但迄今為止，政府尚未確定何時復航。

據非正式統計，小三通停航已造成金丶馬兩地的直接經濟損失高達新台幣六十餘億元。而選擇大三通不但繞道、費時，而且一趟來回費用多達四萬五千元，為小三通開銷近十倍左右。如果小三通能盡早恢復，不但將提供台胞、台商、台生與陸生廉宜的交通管道，且能積極改善離島建設與經濟發展，並緩和冰封已久的兩岸關係，利人利己，誰曰不宜？

作者 : 文化大學教授周陽山

聯合報授權轉載