Dec. 15, 2020

從2010年蘇花遊覽車事故談蘇花改通車

2010年10月21日周四上午應邀到台中逢甲大學做觀光產業專題演講,中午12點下課後,發現手機有十數通公司未接來電,在心理忐忑下波回撥公司,公司承辦業務說,大陸來台旅行團的車失聯,可能因為梅姬颱風卡在蘇花公路,我立刻趕高鐵回台北了解狀況,當時心裡有一股莫名的緊張。回公司後招開緊急應變會議,還是以車輛受困通訊中斷的應變為主。直至10月22日上午接獲消息車輛應該是被大量土石流擊中落海,來自各方的詢問、國內外媒體、大陸組團社,旅客家屬,中央與地方主管機關,軍警搜救單位等等電話沒停過,這場突如其來的災難,造成了20大陸團員死亡(我公司廣東團19人,其中17名來自珠海、2名來自湛江,另外北京某團1名北京導遊),連同台灣人共26死。在外海尋獲2名大陸團員遺體,其餘未能尋回。這是最嚴重的大陸赴台遊客交通事故之一。

意外事件處理與善後的過程承蒙台灣觀光局、大陸旅遊局,海協會,海基會,旅行公會全國聯合會,旅行業品保協會,台北旅行公會,宜蘭旅行公會,導遊協會,領隊協會,公路總局,軍警單位,乃至行政院,給予大力幫忙,才使得公司能夠處理如此重大的旅遊意外事故。而在事故處理過程中,花蓮縣政府秘書室打電話至公司表示,花蓮縣長傅崐萁要帶領花蓮鄉親北上陳情,希望給花東民眾一條安全回家的路,希望我能一同出席,當時我因罹難者家屬還在台北,必須陪同處理相關善後事務與接待工作,不克參加而婉拒,但是心裡想的是,如果蘇花公路的路況能早日改善,或許就不會有此憾事發生。

蘇花公路是全台灣最美的公路,但也是最危險的公路,平日落石不斷,大小事故頻繁,然而興建蘇花高速公路案,該計畫最初於1990年2月由李煥內閣核定之「改善交通全盤計畫」中將此列為「環島高速公路網發展計畫」之一,但是中間20年過去了,歷經多任總統多任內閣,在不斷的政治角力與環評等諸多爭議下,而先後變更為「蘇花公路替代道路」(「蘇花替」,2008年)、「蘇花公路改善計畫」(「蘇花改」,2010年)以及「國道東部公路蘇澳花蓮段」(2011年),與後來2011年動工的台9線蘇花改為不同路線。其中便因為2010年10月21日的遊覽車重大事故發生,公路總局為回應民意「安全回家的路」訴求,基於花東環境保育及社會公平之精神,建構於強化路線抗災維生性及運輸安全服務性,蘇花改計畫的目標為改善蘇花公路的安全性與可靠度,而非提升蘇花路廊公路運輸量,加速通過環境影響評估,於2011年1月29日開始動工。蘇澳-東澳段已於2018年2月5日通車,而南澳-和平段及和中-大清水段已於2020年1月6日下午4點通車,蘇花公路改善計畫總建設經費為新臺幣551.73億元。而沒有納入蘇花改的路段,交通部再耗費360億元,推動「蘇花公路安全提升計畫」,簡稱蘇花安,規劃長度約19.1公里,分為長約9.4公里的東澳~南澳段,長約4.8公里的和平~和中段,以及長約4.9公里的和仁~崇德段,部分路段改走新路線,部分路段與舊蘇花公路共線,可行性研究已於2019年12月20日獲得行政院同意,希望能在2022年底通過環境影響評估,並開始動工,目標於2030年底前竣工通車。

花東居民一條安全回家的路,旅行團一條安全旅遊的路,等了28年終於第一階段通車,而今年是蘇花公路遊覽車事故發生的10周年,回頭想想卻是百感交集,環境影響與居民安全,經濟發展,相互角力20年,非要等到重大事件發生才能加速通過環境評估,心中不免難過。而在2011年12月,台9線蘇花公路114.2公里處的觀景台,新建了「蘇花公路安魂碑記」,由宜蘭佛光大學教授卓克華所撰,以紀念2010年10月因為這起事故而不幸罹難和失蹤的民眾與遊客。碑文如下:

蘇花古道肇建,始於前清同治末年提督羅大春所闢。日治末期日人復拓,名斷崖公路。光復後拓寬延長,正式命名蘇花公路,於東部交通運輸,裨益甚鉅。此路依山傍海,一旁斷崖壁聳,幾無插足,一邊海天蒼茫,寒波射斗。雖有山海美景,更有山海之奇險。通路以來,地震坍方不絕,颱風暴雨時有道路阻斷,有行路之難。民國九十九年十月,梅姬颱風來襲,與東北季風共伴,暴雨橫空傾捲而來,山水高漲,海潮外湧,遍地土流,漫溢氾濫,造成用路民眾四百餘人受困,車輛墜海,死傷失蹤者二十六人,為八十年來最慘重災難。今碑體粗成,魂魄安奠。余登臨眺望,雖光景改觀,仍有青山白骨之哀,行旅至此,不免悲咽太息。學棣簡崇濯君,囑作碑記,期慰幽魂。余愧不能文,略為整衣,謹以五柳先生詩祝奠:「縱浪大化中,不喜亦不懼,應盡便須盡,無復獨多慮。」誦畢告退,時明月照空,朔風勁哀,天上人間,一片耀眼。

文中將蘇花公路的奇、險、美詮釋得很好,也哀悼不幸罹難的旅客,十年間每次經過此處,難免一陣鼻酸,除祝禱罹難者的英靈能在美麗的太平洋安息,更希望蘇花公路的改建計畫能加大加快地進行,更希望東部鐵路拓建工程也能順利落實,並加強蘇澳到花蓮海上藍色公路的推展,除了給東部居民更多更安全的返鄉路,也能提供遊客一條安全的旅遊路線。