Apr. 23, 2018

春燕歸否?台灣觀光產業之下一步

作者簡介

李奇嶽博士

中華民國旅行公會全國聯合會召集人

中華民國旅館公會全國聯合會顧問

中華民國民宿協會全國聯合會顧問

台北城市科技大學觀光系助理教授

DOMO國際連鎖旅宿集團執行長

經貿國是會議觀光業全國代表

創新旅行社董事長

 

春燕歸否?台灣觀光產業之下一步

    曾幾何時六大新興產業中的明日巨星觀光產業,在現在兩岸關係冰凍後,陸客來台人數銳減,在商總發布的「2017年產業建言書」直批政黨輪替後1年多來,過於冒進各項改革,進而創造出旅行,旅館,遊覽車及不動產這四大「新興」慘業,商總理事長賴正鎰更直言,這新4大慘業是「沒有最慘,只有更慘。 」

    而四大新興慘業中,觀光業居然佔了三項,雖然政府大力推展新南向政策,但似乎成果仍然有限,台灣觀光產業的下一步究竟該何去何從?

    有人常常問我:「?一定非要接待陸客才能讓觀光業發展嗎」「?觀光業不都被資中一條龍壟斷了嗎」,「台灣人根本不會賺到錢,只賺到辛苦」,「政府說目前不是來台觀光人數都有成長嗎為什麼又說觀光業不景氣」。甚至網路上常有人說(路克)不來台灣了,連空氣都變得清新了

這些聲音很多似是而非,甚至有些是風涼話真相又是什麼呢

真相是來台觀光人次確實有成長

    

總計

亞洲地區

香港澳門

中國大陸

日本

南韓

馬來西亞

新加坡

印尼

104年

10439785

9469559

1513597

4184102

1627229

658757

431481

393037

177743

105年

10690279

9624793

1614803

3511734

1895702

884397

474420

407267

188720

106年

10739601

9585635

1692063

2732549

1898854

1054708

528019

425577

189631

    

菲律賓

泰國

越南

美洲地區

加拿大

美國

歐洲地區

法國

德國

104年

139217

124409

146380

588192

90666

479452

274035

38364

54954

105年

172475

195640

196636

649337

106197

523888

299756

42380

59798

106年

290784

292534

383329

702049

117687

561365

330090

46822

65983

資料來源:交通部統計查詢網

    觀光人數104年1044萬,105年1069萬,106年1074萬,年年維持在千萬觀光大國,每年都小幅成長10幾萬人次。這樣觀光業在喊不景氣的人,是不是自己經營方針有問題呢?是不是只單靠陸客,自己雞蛋壓在同一個籃子上,怎麼有資格出來喊冤,真是討拍。

 

    真相是:總數是小漲,但是來台旅客結構變化大,產值變低了,供應量也增加了

 

    陸客來台自104年的418萬,105年的351萬到106年的273萬人數直直落,而日韓泰菲越等都有年年增加。都是來台旅客差在哪裡?來台天數與消費力以及來台旅行的區域,加上旅宿供應量年增10%。這些原因造成了死亡交叉點。

 

來台天數

    陸客平均來台停留7.5天,日韓泰菲越等平均來台停留4.5天,也就是消失一個陸客,在使用旅宿業房間數減少435萬間房,遊覽車使用減少百萬天,餐廳用餐435萬人用餐,其他的導遊,零售禮品業等都跟著減少,甚至連洗床單的洗衣廠都減少435萬床備品清洗。觀光業面向之廣深入百業。

 

消費力

    陸客消費力與日本客在伯仲之間,東南亞客的消費力僅陸客七成,在觀光收益天數又比較長所以消失一個陸客要靠東南亞客源2個才能抵一個陸客。但是沒有任何公部門願意公佈產值消退的觀光數據,只是不斷的說明人數增加。

 

來台區域頭重腳輕

    陸客7.5天以環島為主,日韓泰菲越歐美等客源4.5天,80%停留在台北,所以中南部花東地區瞬間旅客消失,自然感受很強烈。台北都會區相較感受不深。

 

旅宿業不斷成長

    旅宿業到109年前,每年新落成營運的旅館民宿房間數都會以10%的速度增加,這些是在觀光業名列六大新興產業時,各方資金投入新建,這些已經投產的計畫將在未來一一加入市場,但是客源沒有一年成長10%,反而是勉強維持,年度總使用房間數又下降,自然造成住房率降低,自四五星飯店開始帶頭房價下修,其他中小旅宿業也只能跟進,所以整體住房價應聲年年降,產值年年低,連知名的六福皇宮酒店也在苦心經營20年後,含淚宣布營收未達預期不堪長期虧損,於今年年底吹熄燈號,真是聞者傷心聽者流淚,試問六福集團是一條龍壟斷的嗎?五年前六福的營收表現讓其股價是屢創新高的。

 

    上開幾項原因很難跟民眾解釋清楚,所以就會出現很多質疑的聲音。如果將台灣看成一間公司,保持大客戶,養大小客戶,應該是經營的基本之道。可惜大陸一年出境人次破億,各國競相爭取,紐約時報更以「21世紀全球觀光業的大蛋糕」來形容陸客市場,而陸客來台人次僅佔其出境人次2.7%,看到不免覺得可惜。

 

那麼台灣觀光產業的下一步究竟該何去何從呢?新南向可以如何發展呢?

    旅館民宿業不斷快速成長,但是國際客源成長緩慢,每年都平均以小漲20萬人做收,國內旅遊人次因受經濟不景氣緣故而人次衰退,加上非法日租套房房間總體供應量竟然超過合法業者的供應量,真是雪上又加霜。而取締非法日租套房成了產業最大的心願,各地方政府確實也有在查緝,但是他們藏身民宅之中,查緝舉證非常困難,最認真查緝開罰,開單數目與金額的榜首是台北市觀傳局,稽查人員為了查緝被告入侵民宅,或被拒在門外不得其門而入無法舉證查緝,這樣的冒著極大風險的執法,也真替這些基層人員叫屈。

    看看日本又是怎麼管理的呢?日本因為觀光客倍增,旅宿業客房嚴重短缺,開放都市的日租套房可以經營,並訂定「民泊法」,於今年3月15日開始受理申請執照,並且日本政府已經與全球最大的民宿訂房平台的Airbnb達成協議,今年6月15日起,沒有在該網站上登錄合格執照號碼的民宿,系統將強制下架,證照資料也會與日本政府主管機關的資料庫透過API串接核實。

    源頭管理才是有效積極的作為,如何用政府的力量使全球性大的平台業者,不准刊登無證照的業者,這樣的查緝工作至少減輕三分之二的量,將非法業者趕出市場,絕對會讓現行合法業者生計有保障,因為非法業者至少吃掉市場3成以上的產值。

保持大客戶,養大小客戶

    到目前為止來台旅客仍然是陸客人數273萬人最高。但要如何保持住不再往下掉呢?兩岸關係是最重要的一環。關係一緊繃,陸客人數就急劇減少,而首當其衝的受害者就是台灣觀光產業,加上觀光產業涵蓋餐飲,住宿,交通,娛樂,零售購物等面向,從業人口超過百萬,這種傷害猶如一個人遭遇大範圍擦傷,很痛,看起來很恐怖,但不致命,因為觀光業一年總產值大約在8000億台幣,下滑一些對台灣總體經濟不是致命傷害。可是,兩岸關係的緊張將嚴重阻礙台灣經貿的區域整合,甚至造成整體經濟上的停滯或倒退,這就像一個人內出血,雖然看不見也不會痛,但嚴重時有可能造成死亡,這點就很恐怖了。所以,改善兩岸關係,不只對台灣觀光產業好,台灣的百行百業都會因此受益。這是對現在政府長期而高遠的期待,或許在2020年內做不到,但是具 的民間交流還有加強對自由行來台開放城市的觀光宣傳,並且簡化入台簽證的辦理門檻,降低辦理入台證一年多簽的門檻以鼓勵提高來台陸客的重遊率,實施在台北高雄轉機的陸客24小時免簽入境,都是有效的方法。

    而養大東南亞的小客戶就要更多的資源投入與政策工具了,這二年的確看到因為針對泰國與菲律賓旅客來台免簽,路上多了許多泰國與菲律賓客源,但是反觀韓國因為薩德事件影響,大陸民眾不願再去韓國旅遊了,跟台灣一樣陸客人數直直落,韓國當局為了彌補觀光收入的損失,韓國一口氣給東南亞5個地方的民眾實行免簽到韓國, 。馬上東南亞客湧向韓國而台灣卻無法做到這麼大的力度,而目前大家最愛標榜學習的對向日本呢?日本在101年時入境日本的國際觀光客一年800萬,與台灣是相同的數字,到了106年日本已經來到2600萬人次,而台灣卻只來到1074萬,一個五年漲3倍,一個五年漲2成,高下立判,日本將觀光立國定為國策,並針對東南亞各國給予免簽待遇,泰國一年赴日人數突破百萬2020年預計入境日本會突破5000萬人次,台灣呢?執政2年,開與菲律賓免簽來台,開放速度實在太慢,業者來不及轉型先退場一堆了。

    開放東南亞各國入境中南部花東離島機場免簽證,並搭配獎勵航空包機航線,可以立刻補充客源,並且一次解決中南部花東市場觀光客消退的衝擊,此種政策工具,不需向國庫伸手要錢補貼旅客來台的住房,吃飯,人自然會進來,並且是進入到需要幫忙的區域。

    不是做生意要靠政府,做生意靠的是自己的打拼,但是政策的好壞,開放或緊縮,就是政府該負的責任,日本韓國能積極開放,有效管理,而台灣的政府太保守,每每以開放東南亞免簽會造成入境旅客非法滯留,跳機不歸,變成國安問題為由不開放免簽,觀光客跳機查緝是管理問題,不能因為怕管理不好就不開放,日本韓國的收入水準遠超台灣,真要跳機非法打工,也不會選在收入低的台灣跳機,人家敢開放能管理,反觀台灣呢?新南向的口號喊的震天嘎響,政策執行面實際上卻拿不出手,我以一句順口溜來做為總結「講出來嚇死人,拿出來笑死人,一轉身不見人」來形容現況,政治口號嚇死人,政策改革笑死人,政務官員一下就不見人。台灣的觀光,沒有國家級戰略,沒有發展觀光國策,就會變成這樣。